Медицина и здоровье

19.01.2019

В Оренбургской области восемь оптовых компаний заключили картельный сговор на рынке закупок медицинских изделий и расходных материалов для ЛПУ. Факт антиконкурентного сговора подтвержден решением суда. Теперь участникам картеля надлежит выплатить в общей сложности более 1 млн руб. штрафа.

Еще в марте прошлого года Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области признало ООО «Белый ветер», ООО «Медкомплект», ООО «Орен-Мед», ООО «Орен-Мед ЛТД», ООО «Орен Трейд», ООО «Разгуляй», ООО «Альянс Плюс» и ООО «Аквилон» нарушившими п.2 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции. Факт сговора подтвердился в 33 торгах, которые фирмы выиграли со скидкой не более 0,5-1% от начальной максимальной цены.

Во-первых, заявки подавались с одних и тех же IP-адресов, файлы создавались от различных обществ под одной учетной записью. Во-вторых, у фирм-конкурентов были общие адреса электронной почты и телефоны, а иногда и руководители.

Участникам картеля были выданы предписания о прекращении допущенных нарушений. В феврале 2018 г. УФАС наложило штрафы на все восемь фирм по 100 тыс. руб. и на их должностных лиц – по 31,25 тыс. руб. Однако не все согласились с этим наказанием и решили в суде добиваться признания претензий антимонопольного органа незаконными. В сентябре 2018 г. Арбитражный суд Оренбургской области отказался удовлетворить иск и оставил предписание УФАС в силе.

В январе 2019 г. фирмы подали апелляционную жалобу на судебное решение, однако в виду того, что сроки, отведенные законом на обжалование, ими были пропущены, апелляционное производство было прекращено.

ЗАО «Генус» и АНО «Перинатальный центр», в оперативное управление которых перешел роддом в Салавате по концессионному соглашению с правительством Башкортостана, 19 января направили обращение в Государственное собрание республики. В нем они просят депутатов регионального парламента выступить с законодательной инициативой об уравнивании в правах работников частной и государственной медицины. 

В письме, адресованном заместителю председателя Курултая Эльвире Аиткуловой, речь идет о проблеме дискриминации медицинских работников, работающих в частных лечебных организациях, при установлении им льготного стажа, хотя они выполняют такие же обязанности, что их коллеги в бюджетных ЛПУ.

При этом в законе № 323–ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинской организацией подразумевается «юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве уставного вида медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством РФ». Конституционный суд также отмечал неконституционность подхода, при котором досрочное назначение трудовой пенсии устанавливается исключительно по такому критерию, как форма собственности предприятия. Тем более что возможность досрочно уйти на пенсию связана исключительно с воздействием на человека неблагоприятных факторов работы. 

По мнению авторов обращения, «тысячи медицинских работников по всей стране будут благодарны за решение данной насущной проблемы», а соответствующая законотворческая инициатива способна поддержать проекты ГЧП в области здравоохранения.

Напомним: на днях Минэкономразвития предложило отменить меры социальной поддержки медицинских работников в сельской местности. Профсоюз работников здравоохранения РФ выступил против и обратился к главе Минздрава Веронике Скворцовой с просьбой не допустить снижения объема льгот и гарантий медработникам. 

Председатель Контрольно-счетной палаты (КСП) Москвы Виктор Двуреченских признал, что ведомство допустило некорректность в оценке данных о состоянии столичной системы здравоохранения, касающихся количества персонала. По его словам, в отчете не были учтены федеральные и ведомственные клиники.

Виктор Двуреченских | Фото: duma.mos.ru

«Некорректность действительно допущена, и она связана с тем, что мы не считали федеральные и ведомственные клиники. Если их считать, то показатель меняется значительно. В этом случае помощь оказывается нескольким сотням тысяч москвичей, а количество врачей даже превышает норму», – заявил он АиФ.ru.

В оказавшемся в распоряжении СМИ в конце декабря 2018 г. отчете КСП о результатах обследования реализации госпрограммы «Столичное здравоохранение» в частности указывалось, что при заявленном приоритете по обеспечению притока в медорганизации государственной системы здравоохранения Москвы врачей и среднего медперсонала, их численность неуклонно снижается. В результате не удается восполнить естественный отток работников отрасли.

Выступивший с опровержением этой информации Департамент здравоохранения Москвы указал, что с учетом федеральных и ведомственных клиник в 2017 г. медицинскую помощь в столице оказывали 64,5 тыс. врачей. Таким образом, на 10 тыс. населения приходится 51,6 врача, что значительно выше, чем предусмотрено в территориальной программе госгарантий (36,9), а также выше, чем в крупнейших мировых мегаполисах, таких как Лондон (35), Берлин (27) или Токио (32). По данным ведомства, за последние два года в медучреждения города приняты на работу дополнительно почти на 2 тыс. врачей, большая часть в 2018 г.

Виктор Двуреченских уточнил, что аудиторы использовались данные федерального статистического наблюдения за 2017 г. Сведений о кадровом составе столичного здравоохранения по прошлому году пока нет.

Российские эксперты обсудили комплекс поправок в законопроект о паллиативной помощи. Документ был принят Госдумой в первом чтении и сейчас проходит доработку. Среди поправок, предложенных экспертами – отказ от использования в законодательстве понятия «поддержание функций организма», на уточнении этого пункта настаивает главный внештатный специалист Минздрава по паллиативной помощи Диана Невзорова.

Фото: er.ru

«Мы против того, чтобы использовалась формулировка «поддержание функций организма». Это может помешать нам действительно повышать качество жизни пациентов. Мы говорим о качестве жизни и качестве смерти. Зачастую мы не говорим о том, чтобы не помогать человеку до конца. До конца лечить и до конца помогать нужно, но в момент, когда наступает смерть, дать спокойно пациенту уйти, качественно», – сказала она во время общественного обсуждения законопроекта в ЦИК Партии «Единая Россия» 18 января.

Как считает главный специалист по анестезиологии и реаниматологии Департамента здравоохранения Москвы Денис Проценко, внесение данной фразы в законопроект создаст правовую базу для того, чтобы родственники могли настаивать на продолжении лечения пациентов в условиях стационара даже в тех случаях, когда больному это уже не поможет, создаст условия для проведения реанимационных мероприятий при отсутствии показаний для этого.

«Очень важно сейчас на втором чтении каждое из этих изменений проговорить и четко определить само определение паллиативной медицинской помощи, чтобы не было двояких трактовок. В этот законопроект также вносятся изменения, касающиеся права на обезболивание любыми доступными методами и средствами. Сейчас НКО и эксперты говорят о том, что, возможно, этот пункт нужно откорректировать, чтобы более четко определить наши права», – рассказала Диана Невзорова.

Комментируя данный пункт, член комитета Госдумы по охране здоровья Юрий Кобзев пояснил, что порядок организации оказания паллиативной медицинской помощи будет прописан отдельным совместным приказом Минтруда и Минздрава. «Комитет считает, что проект данного приказа необходимо представить на рассмотрение Госдумы, потому что именно этот приказ будет прописывать порядок, как он будет применяться в нормативном регулировании на местах и без него, мы опасаемся, законопроект может носить декларативный характер», – подчеркнул он. Депутат также отметил, что ко второму чтению дополнительными поправками необходимо уточнить порядок получения информированного добровольного согласия пациентов на паллиативную помощь в письменной форме, потому что не лишенные дееспособности больные часто не могут дать согласие именно письменно.

Основатель и президент благотворительного фонда помощи хосписам «Вера» Анна Федермессер считает важным, чтобы с учетом всех правок в законопроект паллиативная помощь начала включать в себя не только медицинскую, но и социальную составляющую. В том случае, если закон устанавливает право пациента на получение паллиативной помощи на дому, нужно обеспечить правовой компонент, чтобы врач мог привозить с собой нужные препараты, бланки, рецепты, чтобы медицинская организации могла обеспечить пациента на дому техническими средствами реабилитации, оборудованием. «Одна из задач – обеспечить полноту оказания паллиативной помощи на дому, чтобы пациенты получали не только приезд врача и его устную консультацию. Потому что сейчас, когда идет речь о паллиативной помощи, мы, к сожалению, в большинстве регионов страны видим, что это только визит врача. Он смотрит пациента, понимает, что относительно бессилен и рекомендует госпитализацию. Это напрасно потраченные силы, время, деньги. И главное, что это оставляет у пациента и его родственников дикое чувство беспомощности: а зачем ты тогда приезжал», – рассказала эксперт.

Представляем рейтинг главных событий недели в публикациях ленты новостей «МВ».

***

Бывший заместитель мэра Москвы по вопросам социального развития Леонид Печатников возглавил создаваемый в Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ факультет управления в медицине и здравоохранении. В этом статусе он принял участие в «Гайдаровском форуме – 2019», где рассказал о нюансах реформы московского здравоохранения. Также выяснилось, что Леонид Печатников занимает должность советника-наставника мэра Москвы по социальным вопросам.

Накануне стало известно, что другой выходец из системы столичного здравоохранения – экс-руководитель ГБУ «Научно-исследовательский институт организации здравоохранения и медицинского менеджмента (НИИОЗММ) Давид Мелик-Гусейнов перешел на работу в Минздрав. Он возглавил Департамент проектной деятельности, создаваемый для контроля за реализацией национальных проектов «Демография» и «Здравоохранение».

Информация об этих двух назначениях открывает ТОП–5.

***

На втором месте в рейтинге предложение Следственного комитета РФ персонализировать ответственность врачей за причинение вреда здоровью пациентов. Руководитель управления процессуального контроля за расследованием отдельных видов преступлений СК Евгения Минаева заявила об этом в Госдуме на заседании Экспертного совета по вопросам совершенствования законодательства в сфере обеспечения безопасности детей. По ее словам, врачи часто избегают ответственности за причинение вреда пациентам: их привлекают по одной статье, а в судах применяют более легкие или уголовные дела прекращают за истечением сроков давности.

Усилить «медицинское» направление глава СК РФ Александр Бастрыкин обещал давно, и на этой неделе он сообщил, что в ведомстве начали работать новые подразделения, в том числе по расследованию преступлений в медицинской сфере. Он также заявил, что считает важными личные встречи с потерпевшими и сотрудничество с медицинскими экспертами – это помогает улучшить качество рассмотрения обращений.

***

На третьем месте в ТОП-5 – сообщение о приказе Минздрава, касающемся новых сроков аккредитации специалистов с медицинским и фармацевтическим образованием. Документ устанавливает обязательную аккредитацию для выпускников ординатуры по направлениям неврология, кардиология, онкология, педиатрия, терапия и общая врачебная практика (семейная медицина), которые получили образование после 1 января 2019 г. А после 2020 г. аккредитация коснется всех бакалавров, магистров, ординаторов, получивших высшее образование в области «Здравоохранение и медицинские науки».

***

На четвертом месте – ответ Департамента здравоохранения Москвы на отчет Контрольно-счетной палаты города о неутешительных результатах развития столичной системы здравоохранения. ДЗМ называет представленную КСП информацию недостоверной, а интерпретацию отчета палаты в СМИ – некорректной. В частности утверждается, что обеспеченность врачами Москве выше, чем в Лондоне, Берлине и Токио.

***

Замыкает ТОП-5 заявление экспертов о том, что рассмотренный Госдумой в первом чтении законопроект о паллиативной помощи нуждается в доработке. Предложено, в частности, убрать из формулировки о доступе к обезболивающим препаратам слово «доступным» (это даст уверенность, что лекарства будут назначаться исходя из интенсивности боли у пациента, а не наличия того или иного препарата в медицинском учреждении или аптеке); уточнить права людей, ухаживающих за тяжелобольными (в первую очередь родителей) и многое другое.

Завершена реконструкция здания Института фармации Первого Московского государственного медицинского университета (МГМУ) им. И.М. Сеченова Минздрава РФ, сообщил председатель Мосгосстройнадзора Олег Антосенко. Здесь разместится и Центр трансляционной медицины.

Фото: riamo.ru

Работы велись на средства федерального бюджета. «Комитет выдал разрешение на ввод в эксплуатацию объекта. В обновленном здании разместится Научно-образовательный центр трансляционной медицины Сеченовского университета. Надзор за работами осуществлял Ростехнадзор», – сообщил Олег Антосенко.

Летом 2018 г. на юго-западе столицы было введено также общежитие для студентов и аспирантов Первого МГМУ.